為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，工業(yè)和信息化部積極做好十三屆全國人大四次會議代表建議、全國政協(xié)十三屆四次會議提案的辦理工作，特別是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，切實為民辦實事、解難題，強化組織指導(dǎo)，創(chuàng)新溝通機制，努力將代表委員提出的有價值、高質(zhì)量建議轉(zhuǎn)化為破解難題的政策措施，推動工業(yè)和信息化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為深入宣傳工業(yè)和信息化部2021年全國兩會建議提案辦理工作成果，工業(yè)和信息化部政務(wù)新媒體“工信微報”特開設(shè)“復(fù)文選編”欄目，陸續(xù)編發(fā)部分建議提案復(fù)文案例。

　　對政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1001號提案的答復(fù)

　　徐景坤委員：

　　您提出的《關(guān)于垃圾短信治理的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　長期以來，短信息服務(wù)以其普及、便捷、廉價等特點成為通信的重要手段，在現(xiàn)代生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要作用。但是，如您所言，部分單位或個人違規(guī)濫用短信業(yè)務(wù)進行商業(yè)營銷，影響了人民群眾正常的生活秩序，侵害了電信用戶的合法權(quán)益。您提出的關(guān)于垃圾短信治理工作面臨的難點和問題分析，以及相關(guān)措施建議，我部非常贊同，并且一直在開展相關(guān)工作。

　　一、已開展工作及治理成效

　　(一)持續(xù)重點整治，健全治理體系。自2008年起，我部多次組織開展垃圾短信治理專項行動，先后印發(fā)《關(guān)于開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知》《關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項行動的通知》《深入治理垃圾短信息專項行動工作方案》等，從完善政策制度、加強行政監(jiān)管、提升技術(shù)手段、暢通投訴渠道、加大違規(guī)處置等方面，逐步建立健全垃圾信息治理工作體系，取得階段性成效，2021年一季度垃圾短信用戶投訴量降至近三年來最低水平。

　　(二)完善法律依據(jù)，明確法律責任。我部高度重視相關(guān)法制體系建設(shè)。一是出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等，進一步規(guī)范商業(yè)性短信發(fā)送、電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集使用用戶個人信息行為和保障措施。二是推動《廣告法》《電子商務(wù)法》規(guī)定垃圾電子信息治理規(guī)則，為各行業(yè)規(guī)制相關(guān)行為提供上位法依據(jù)。三是高度重視《民法典》頒布實施情況，多次組織全行業(yè)認真學(xué)習(xí)和自覺遵守“安寧權(quán)”相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將其作為經(jīng)營基本準則。

　　(三)加強監(jiān)督執(zhí)法，壓實主體責任。我部立足行業(yè)管理職責，抓住垃圾信息治理要害，通過執(zhí)法問責，持續(xù)督促企業(yè)落實主體責任。一是堅持每季度印發(fā)《垃圾信息治理工作情況通報》，向全行業(yè)通報垃圾信息投訴問題突出企業(yè)，實施問題清單管理，并督促整改，推動“發(fā)現(xiàn)、通報、處置”機制的良性循環(huán)。二是綜合運用“雙隨機一公開”檢查、投訴舉報等機制，規(guī)范短信服務(wù)市場秩序。2020年通報、約談、處罰違規(guī)企業(yè)共計483家(次)，并依法實施信用懲戒。三是督促基礎(chǔ)電信企業(yè)強化接入管理，2020年累計關(guān)停“106”等違規(guī)短信端口6861個，實施企業(yè)內(nèi)部通報批評、KPI扣分、績效扣罰等問責考核35件(次)，基礎(chǔ)電信企業(yè)問責到人成為治理常態(tài)。

　　二、治理難點問題及針對性措施

　　盡管垃圾短信治理工作取得了階段性成效，但正如您所言，由于垃圾短信有比較復(fù)雜的社會成因，治理難度大，源頭治理、資源管理和執(zhí)法力度等問題仍然突出。對此，我部也積極采取了一系列針對性措施。

　　(一)堅持部門聯(lián)動，推動源頭治理。針對商業(yè)營銷短信跨行業(yè)、環(huán)節(jié)多、溯源難等情況，我部積極推動建立協(xié)同監(jiān)管治理機制。一是利用部門聯(lián)動強化源頭治理，增強各部門齊抓共管意識。堅持每季度向各部門通報相應(yīng)行業(yè)垃圾信息投訴問題線索，推動其對源頭企業(yè)進行處置。2020年，累計向市場監(jiān)管總局、教育部、公安部等部門移交問題線索4批次3.8萬條，各部門采用專項檢查、約談教育等方式嚴肅處理61家問題嚴重源頭企業(yè)。二是利用輿論監(jiān)督促進源頭自律，增強企業(yè)守法經(jīng)營意愿。堅持每季度向社會發(fā)布“垃圾信息投訴情況盤點”，曝光垃圾信息問題嚴重行業(yè)和典型企業(yè)，充分發(fā)揮社會輿論約束作用。2020年，累計曝光零售推銷、貸款理財?shù)壤�圾短信問題嚴重源頭企業(yè)64家(次)。

　　(二)聚焦端口規(guī)范，把關(guān)資源管理。針對短信端口接入管理有關(guān)問題，我部持續(xù)規(guī)范資源管理，督查基礎(chǔ)電信企業(yè)把好通信資源關(guān)。一是壓實基礎(chǔ)電信企業(yè)接入主體責任。組織其全面排查短信端口接入情況，提升事前審核和事中防范能力，嚴禁為轉(zhuǎn)租端口提供接入便利，加大對商業(yè)營銷等重點領(lǐng)域違規(guī)發(fā)送行為的管控力度。2020年，累計通報、約談、處罰問題嚴重短信端口企業(yè)40家(次)和為其提供接入的基礎(chǔ)電信企業(yè)62家(次)。二是定期行政指導(dǎo)，推動行業(yè)自律。今年以來，建立垃圾信息治理工作季度座談會制度，并專題召開端口類短信業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營座談會，明確端口短信規(guī)范要求，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

　　(三)綜合執(zhí)法監(jiān)督，提升問責效力。針對行政處罰力度輕、效力小等問題，我部綜合運用多種手段，充分發(fā)揮信用管理、通報考核等約束作用，增強監(jiān)管威懾效果。一是用好信用管理，將垃圾短信治理執(zhí)法結(jié)果依法納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良和失信名單并對外公示，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)“一處違規(guī)、處處受限”，強化綜合治理實際效果。二是用好通報考核，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)強化內(nèi)部管理，通過問責到人壓實資源管控責任，增強企業(yè)責任意識。

　　三、對您所提建議的答復(fù)

　　您提出的措施建議，對后續(xù)垃圾信息治理工作具有重要參考價值。我部將結(jié)合實際研究采納，持續(xù)做好垃圾信息治理工作，推動從根本上解決垃圾短信擾民問題。

　　(一)關(guān)于明確基礎(chǔ)電信企業(yè)責任與義務(wù)。我部依法區(qū)分短信接入、發(fā)送、制作和發(fā)布等環(huán)節(jié)，相應(yīng)明確基礎(chǔ)電信企業(yè)、短信息服務(wù)提供者(短信端口企業(yè))、短信息內(nèi)容提供者(商家)法律責任。一是基礎(chǔ)電信企業(yè)負責短信端口接入，按照“誰接入，誰負責”原則承擔接入資源管控責任，須從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)建立健全相關(guān)管理制度和技術(shù)手段，依法依規(guī)提供接入服務(wù)，加強通信資源管理，防范違規(guī)使用。二是短信端口企業(yè)負責相關(guān)短信發(fā)送，按照“誰發(fā)送，誰負責”原則承擔發(fā)送管理和端口使用責任，須建立短信息發(fā)送管理制度和預(yù)警監(jiān)測機制，通過規(guī)范管理、技術(shù)手段、合同約定等措施，防范短信息內(nèi)容提供者違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息。三是商家等短信息內(nèi)容提供者負責相關(guān)短信制作、發(fā)布，按照“誰制作、誰發(fā)布、誰負責”原則承擔內(nèi)容源頭管理責任，應(yīng)嚴格遵守《廣告法》《電子商務(wù)法》《民法典》等法律法規(guī)以及本行業(yè)管理要求。

　　(二)關(guān)于網(wǎng)購平臺發(fā)送垃圾短信處罰措施。網(wǎng)購平臺應(yīng)承擔商家營銷短信擾民問題主要管理責任。一是部分平臺未充分核實用戶意愿，“默認”注冊用戶同意，直接發(fā)送大量營銷短信，特別在“618”“雙11”等營銷高峰期，加劇垃圾短信泛濫情況。二是部分平臺因收集、使用用戶信息制度規(guī)則不完善、管理執(zhí)行不到位等問題，導(dǎo)致平臺商家濫用用戶信息精準發(fā)送營銷短信。對此，我部一直高度重視，比如今年“618”前夕，及時監(jiān)測、預(yù)警，召開行政指導(dǎo)會，要求電商平臺企業(yè)規(guī)范營銷短信發(fā)送行為，引起主流媒體關(guān)注，獲得民眾廣泛支持，并推動行業(yè)自律。后續(xù)，我部將繼續(xù)綜合施策，探索長效管理機制，規(guī)范市場秩序，維護用戶合法權(quán)益。

　　(三)關(guān)于提高《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》罰款限額。《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》自2015年發(fā)布以來，對規(guī)范垃圾短信、促進市場健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著治理形勢發(fā)生較大變化，需完善垃圾信息治理體系頂層設(shè)計，調(diào)整補充相關(guān)規(guī)定，依法深入推進治理工作。據(jù)此，我部正在修訂《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。作為部門規(guī)章，其罰款數(shù)額主要依據(jù)《行政處罰法》等上位法的規(guī)定，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過1萬元。若國家調(diào)整《行政處罰法》等上位法罰款限額規(guī)定，我部也將依法調(diào)整相關(guān)規(guī)章的罰款限額。

　　綜上，我部后續(xù)將結(jié)合新形勢新要求，積極會同相關(guān)部門繼續(xù)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持垃圾短信常態(tài)化治理不松懈，綜合運用法律、行政、技術(shù)等手段，建立完善垃圾短信治理的長效機制，堅決守護好人民群眾的安寧生活，營造一個清朗的信息通信環(huán)境。

　　感謝您對垃圾短信治理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我部的工作提出寶貴意見和建議。